中國(guó)http://www.stonebuy.com的石材http://www.stonebuy.com/資源儲(chǔ)量是世界第一，石材http://www.stonebuy.com/原料的消耗量也是世界第一。相當(dāng)部分礦山開采企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/“充分利用”中國(guó)http://www.stonebuy.com豐富石材http://www.stonebuy.com/資源，濫采亂挖，無節(jié)制、破壞性甚至是毀滅性地掠奪資源，而石材http://www.stonebuy.com/作為不可再生資源被大量的浪費(fèi)，導(dǎo)致我國(guó)部分優(yōu)秀的石材http://www.stonebuy.com/資源已經(jīng)接近枯竭。由于各方面原因，造成礦山無序開采，在破壞森林植被的同時(shí)，加工石材http://www.stonebuy.com/產(chǎn)生的粉塵、廢水（灰泥）和噪聲，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化；同時(shí)由于不注意開采過程安全及開采方式不當(dāng)，已經(jīng)造成眾多事故發(fā)生，不禁讓人心生寒栗。

　　隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，環(huán)保法制工作在不斷發(fā)生變化。對(duì)環(huán)保法制工作的認(rèn)識(shí)，也要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷提高。我們結(jié)合石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)的工作實(shí)際，在對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法工作面臨的新變化和新特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出若干對(duì)策和建議。

　　一、石材http://www.stonebuy.com/礦山開采存在嚴(yán)重問題

　　“世不患無法，而患無必行之法”。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。然而我國(guó)環(huán)保執(zhí)法中還存在一些現(xiàn)實(shí)的障礙，在一定程度上影響了環(huán)保法制建設(shè)的進(jìn)程，降低了環(huán)保部門行政執(zhí)法的能力。針對(duì)這些現(xiàn)有的問題，采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)環(huán)保工作的發(fā)展起到重要的作用。

　　1.石材http://www.stonebuy.com/礦山開采方法

　　在國(guó)外較發(fā)達(dá)國(guó)家，為了提高成材率，大家采用先進(jìn)的機(jī)械http://www.stonebuy.com/machine/化臺(tái)階式開采，如對(duì)大理石采用金剛石繩鋸，花崗石采用火焰切割等，雖在成材率上有一定程度的提高。但因其開采成本昂貴，在我國(guó)只有極少數(shù)幾家大型石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/得以應(yīng)用，大部分中小石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/仍得不到推廣。目前，國(guó)內(nèi)石材http://www.stonebuy.com/礦山大多因資金缺乏，開采設(shè)備的配置嚴(yán)重落后，只能采用家庭式小礦山手工開采方法，主要設(shè)備為手動(dòng)鑿巖機(jī)、葫蘆吊（或其他手動(dòng)吊裝設(shè)備）、牽引絞車等，有些實(shí)力稍強(qiáng)的備有新舊不一的裝載機(jī)、推土機(jī)、空壓機(jī)（多為柴油機(jī)動(dòng)力）及部分破舊運(yùn)輸車等，與國(guó)外先進(jìn)的開采設(shè)備配置相距甚遠(yuǎn)。目前在全國(guó)只有為數(shù)不多的礦山使用國(guó)外先進(jìn)的開采設(shè)備和較為合理的開采工藝，例如山東榮成中磊石島紅礦山，使用了金剛石串珠繩鋸開采，還有的礦山應(yīng)用火焰切割機(jī)加排孔爆破的組合開采方法（福建http://www.zongyi.com.cn/和山東大多數(shù)花崗石礦山采用），但國(guó)內(nèi)大多數(shù)礦山仍采用落后的、低效率的、成材率低下的方法采礦，致使大量的完整石材http://www.stonebuy.com/資源遭到破壞，資源浪費(fèi)令人痛心。

　　一般小型石材http://www.stonebuy.com/礦山通常采用人工剝離表層覆蓋+機(jī)械http://www.stonebuy.com/machine/或手工鑿巖斗炸藥排孔爆破分離巖石-挑選塊度較好的塊石-荒料手工整形斗原地排廢的開采方法這類礦山采出的荒料存在隱蔽裂紋而致使其板材成材率較低，荒料滯銷且價(jià)低。在有些山高路陡的礦區(qū)，甚至采用了山體大爆破的開采方法，如四川寶興的許多大理石礦因山高陡峻，修建礦山公路難度較大，成本高，故金采用大爆破的開采方法。往往一次大爆破就炸塌半座千米高的山體，把整個(gè)山溝都填滿了，許多大型塊石（大者在萬方以上）都被埋沒在巨大的爆堆中而無法清理出來，然后再到亂石堆挑揀較為大一些塊體進(jìn)行分割，荒料成材率不到5％，且大多數(shù)巖石都被炸碎裂了，資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

　　前階段在湖北某地的紅色條紋狀花崗石礦也有人準(zhǔn)備用大爆破的方式來進(jìn)行開采，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門堅(jiān)持反對(duì)，因?yàn)椋海?）資源情況尚未查清，為了幾十或幾百方荒料就動(dòng)用數(shù)百噸炸藥進(jìn)行盲目開采，不僅費(fèi)錢費(fèi)力，對(duì)荒料的損失非常大；（2）大爆破對(duì)公路、通訊設(shè)施、礦石資源、水資源以及周邊人文景觀環(huán)境（礦點(diǎn)位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)）等都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，這是得不償失的。

　　曾經(jīng)有外國(guó)專家到中國(guó)http://www.stonebuy.com參觀石材http://www.stonebuy.com/礦山開采工地后評(píng)價(jià)說：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的礦山開采工地看上去像“高層建筑”，而中國(guó)http://www.stonebuy.com的礦山基地類似“考古工地”。意思是說，發(fā)達(dá)國(guó)家開采石材http://www.stonebuy.com/是從上至下一層一層取材，這樣又能充分利用資源，·也能開采出更多的大塊整材；而中國(guó)http://www.stonebuy.com礦山大都只開采接近地面的石材http://www.stonebuy.com/，或者是山上更容易開采的石材http://www.stonebuy.com/，而且“打一槍換一個(gè)地方，炸一下?lián)Q個(gè)山頭”，礦山被挖后很難繼續(xù)開采。

　　2.石材http://www.stonebuy.com/開采許可證申請(qǐng)難

　　我國(guó)大多數(shù)小礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/拿到的采礦許可證有效期只有3至5年，礦山開發(fā)的平均承包期短，導(dǎo)致企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/不愿作過多前期性的投入，而是拼命掠奪性開發(fā)，造成石材http://www.stonebuy.com/資源大量的流失和毀滅性的破壞。業(yè)內(nèi)人士指出，辦證難也在一定程度上刺激了不少企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行無證開采。

　　一位從事石材http://www.stonebuy.com/開采人士講述了一段艱難的辦理石材http://www.stonebuy.com/開采證的經(jīng)歷。兩年前，他同幾位投資者準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)進(jìn)行石材http://www.stonebuy.com/開采，但是到相關(guān)部門去辦理手續(xù)進(jìn)才發(fā)現(xiàn)，辦理一本開采證所需審批程序名目繁多，分別需要經(jīng)過地質(zhì)勘探、招投標(biāo)、評(píng)估儲(chǔ)量、開發(fā)利用設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、安全評(píng)估、征地手續(xù)、林業(yè)部門的周圍林木砍伐評(píng)估以及水土保持評(píng)估等10余項(xiàng)大大小小的評(píng)估工作，耗時(shí)至少1-3年。而且所支付的各種費(fèi)用也不菲，僅評(píng)估的費(fèi)用也要花掉近百萬元之巨。

　　我們也知道開采這些不可再生的資源，政府部門本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)該慎重，但是繁瑣的手續(xù)對(duì)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/來說真的有些難以承受。我們希望通過合法的渠道去獲得一本開采證怎么就這么難呢？現(xiàn)在一些無證開采的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/有不少，我們不想那樣做，我們希望通過合法的渠道，合法經(jīng)營(yíng)得到應(yīng)得的利益。為什么相關(guān)部門就不能給我們開開方便之門呢？這位企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/家講述了2年多的開礦辦證經(jīng)歷顯得非常無奈。

　　3.采礦安全問題

　　在開采過程中，隨意排放剝離覆蓋物和開采廢石，大量廢棄物堆積在礦山工作面周圍，造成大量廢石廢渣壓礦而無法繼續(xù)開采的現(xiàn)象，大大縮短了礦山的服務(wù)年限，同時(shí)也嚴(yán)重浪費(fèi)了礦石資源。這種現(xiàn)象在很多石材http://www.stonebuy.com/礦山普遍存在，尤其是以小規(guī)模開采的家庭式、集體式礦山中更為嚴(yán)重。

　　同時(shí)，廢石、廢渣的隨意排放也使礦區(qū)周圍的環(huán)境發(fā)生重大變化，如破壞水源導(dǎo)致水質(zhì)的惡化，使當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N取水發(fā)生困難；水土流扶引起泥石流導(dǎo)致農(nóng)田、農(nóng)舍受損，種植收成下降；泥砂的堆積還給下游的人畜安全造成直接經(jīng)濟(jì)損失和巨大隱患，福建http://www.zongyi.com.cn/福鼎市白琳鎮(zhèn)“福鼎黑”礦山，由于一座礦山多家開采，沒有廢渣堆放場(chǎng)地，剝離的廢渣隨地堆放，導(dǎo)致1998年發(fā)生了嚴(yán)重的滑坡事件，上百萬立方米的廢渣和碎石瞬間將一個(gè)自然村埋沒，死亡人數(shù)達(dá)18人。類似的事件在山東、河北、福建http://www.zongyi.com.cn/、四川，幾乎全國(guó)每個(gè)石材http://www.stonebuy.com/省份都有發(fā)生，由于環(huán)境的改變，給當(dāng)?shù)厝嗣駧Р涣藝?yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/也要為此付出慘痛的代價(jià)。

　　福建http://www.zongyi.com.cn/晉江也發(fā)生了人員傷亡的惡性事故。導(dǎo)致事故發(fā)生的原因多種多樣，歸根結(jié)底都是安全范意識(shí)淡薄，日常對(duì)采礦安全不重視、爆破材料、礦山設(shè)備的使用和檢查維護(hù)不夠，安全隱患不及時(shí)排除，也有的是由于相鄰礦區(qū)距離太近，相互影響所致。“非煤礦山”實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度以后，安全意識(shí)得到了一定的加強(qiáng)，但歷史造成石材http://www.stonebuy.com/礦山分布不合理，礦與礦相互干擾，相互影響的狀況并沒有改變，礦山在安全方面埋下的隱患沒有得到根治，安全生產(chǎn)一直是石材http://www.stonebuy.com/礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/面臨的大問題。

    二、造成這些現(xiàn)象的主要原因

　　在調(diào)研中，礦石的交通運(yùn)輸也存在很大問題。首先是大部分礦山上下道路較窄，大塊荒料無法運(yùn)輸，當(dāng)然就加工不出大板材，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效益；其次是礦山開采人員的技術(shù)水平不高，缺乏基本技能的培訓(xùn)；再次，《礦產(chǎn)資源法》的宣傳力度不夠。《礦產(chǎn)資源法》雖已頒布多年，但貫徹執(zhí)行不力，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自濫采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重等都是礦山石材http://www.stonebuy.com/產(chǎn)業(yè)存在的問題之一。

　　1.歷史原因，我們的石材http://www.stonebuy.com/業(yè)歷史是非常的悠久的，中國(guó)http://www.stonebuy.com幾千年的歷史也就是我們采石業(yè)的發(fā)展歷史，公無前我國(guó)就有了石材http://www.stonebuy.com/業(yè)，在古老的農(nóng)業(yè)社會(huì)，石材http://www.stonebuy.com/業(yè)只是手工作坊式生產(chǎn)，歷史流傳下來的這種作坊式的生產(chǎn)模式一直延續(xù)至今。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的年代，我們國(guó)家的法規(guī)，也允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進(jìn)入國(guó)有企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的礦體邊緣去做石材http://www.stonebuy.com/的開采，而這種開采，仍延續(xù)了我們國(guó)家?guī)浊�年的小作坊式的開采，所以就形成了這么一種局面。

　　2.由于改革開發(fā)以來投資主體多元化，民營(yíng)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的增加，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/在利益的驅(qū)動(dòng)下，急于把礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變成資本，在利益機(jī)制的影響下，就忽視了規(guī)范和科學(xué)的礦山開采管理。

　　3.對(duì)石材http://www.stonebuy.com/開采的理念和認(rèn)識(shí)的問題。石材http://www.stonebuy.com/是和其他礦產(chǎn)資源不同的一種礦種，目前我國(guó)開采的其他的礦種，幾乎都是把巖礦爆破以后，從礦床中拿出來的礦產(chǎn)資源。有的礦產(chǎn)資源，不單是在采礦期間要爆破巖礦 ,而且踩出礦產(chǎn)資源以后，還要破碎研磨才以進(jìn)行生產(chǎn)，有的還要進(jìn)行選礦。只有裝飾石材http://www.stonebuy.com/，要求的是盡可能完整地從巖體里面把它取出來。這是我們石材http://www.stonebuy.com/的一個(gè)特點(diǎn)，由于我們石材http://www.stonebuy.com/礦具有這么一個(gè)特點(diǎn)，再加上石材http://www.stonebuy.com/礦的規(guī)模，也不可能達(dá)到像很多工業(yè)原料的礦山規(guī)模。目前的管理體制當(dāng)中，把裝飾石材http://www.stonebuy.com/和建筑石料放在一類產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/當(dāng)中進(jìn)行管理，這也是造成石材http://www.stonebuy.com/礦山管理存在問題的一個(gè)原因。現(xiàn)有的石材http://www.stonebuy.com/礦山規(guī)模的劃分，年產(chǎn)10萬m2以上的才算是大型礦山，這種規(guī)模在我國(guó)的裝飾石材http://www.stonebuy.com/礦山里幾乎是沒有的，在我國(guó)的裝飾石材http://www.stonebuy.com/礦山里年產(chǎn)量在1萬m3的就已經(jīng)是比較大的礦山，而按現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，1萬m3的礦山被列人小型礦山的管理范圍內(nèi)，小型礦山的管理權(quán)限下放到縣一級(jí)管理，這樣就出現(xiàn)了我國(guó)許多礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/沒有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的采礦許可（采礦權(quán)），石材http://www.stonebuy.com/業(yè)的礦主沒有向礦山投資的信心和決心。

　　4.整個(gè)石材http://www.stonebuy.com/礦山開發(fā)從技術(shù)角度還缺少規(guī)范，礦山開采的技術(shù)規(guī)范不完備。我們國(guó)家也有許多露天開采的非金屬礦的采礦技術(shù)管理規(guī)范，但主要規(guī)范對(duì)象是水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料這樣一些礦石本身需要破碎的礦種。對(duì)于石材http://www.stonebuy.com/這第一個(gè)要求巖礦完整性的礦種，是缺乏技術(shù)規(guī)范的。由于沒有技術(shù)規(guī)范，所以我們礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，在開采當(dāng)中應(yīng)該遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，是缺乏技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)的。由于缺乏對(duì)礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/技術(shù)上的指導(dǎo)，也使得我們一些新進(jìn)入石材http://www.stonebuy.com/開采業(yè)的業(yè)主，不知道裝飾石材http://www.stonebuy.com/的開采應(yīng)該如何規(guī)范。這是我們裝飾石材http://www.stonebuy.com/礦山的開采出現(xiàn)現(xiàn)在這些情況的又一個(gè)原因。當(dāng)然，全國(guó)的礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/管理出現(xiàn)了一些共性的問題石材http://www.stonebuy.com/礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/也同樣存在。

　　三、環(huán)保執(zhí)法的主要障礙分析

　　1.思想觀念的滯后性。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟(jì)體制過渡、從依靠政策為主向依靠法律為主過渡的時(shí)期。

　　在此階段，首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些做法的慣性作用依然廣泛地存在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)保部門執(zhí)法活動(dòng)的總的指導(dǎo)思想是依靠政策、行政命令與指示辦事。雖然我國(guó)已處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌階段，人們逐步認(rèn)識(shí)到應(yīng)向依法律辦事過渡。但不能否認(rèn)，目前在許多環(huán)保執(zhí)法人員的心目中，政策、行政命令與指示的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的權(quán)威性；（權(quán)大于法）加之環(huán)保法律一直被許多人視為“軟法”等因素。這就無形中為有些領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)代法開了方便之門。其次，市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟(jì)體制具有一定的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)指出，市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟(jì)在很大程度上存在著盲目的利益導(dǎo)向，即人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的趨利性。人們往往從自身利益出發(fā)，追求眼前最大、最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益，較少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮環(huán)境效益。反映在有些領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中，即重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不惜犧牲環(huán)境來換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)環(huán)保工作則漠不關(guān)心，既不重視環(huán)境保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)，也不重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。第三，廣大民眾的環(huán)保法制觀念和環(huán)保意識(shí)還較為淡薄，遠(yuǎn)未普遍養(yǎng)成自覺遵守環(huán)保法律、法規(guī)的習(xí)慣。而且民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情普遍不高，也是不爭(zhēng)之事實(shí)。可以說，以上是形成環(huán)保執(zhí)法的“地方保護(hù)主義”的主要原因。然而，  “法律能否實(shí)施得好，關(guān)鍵在于有無至高無上的權(quán)威，即人們是否“堅(jiān)信法律之中蘊(yùn)藏著人的最高價(jià)值，堅(jiān)信法是走向真、善、美的橋梁，堅(jiān)信法能夠決定社會(huì)的前途和人類的命運(yùn)，堅(jiān)信法律之于人有如生命一般重要”。

　　2.環(huán)保立法的模式和指導(dǎo)思想尚不能完全適應(yīng)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求。

　　（1）環(huán)保立法中的部門本位主義思想十分嚴(yán)重，難免滋生“立法尋租”現(xiàn)象。實(shí)踐中，我國(guó)環(huán)保立法通常由各部門分別負(fù)責(zé)起草。這就不可避免地導(dǎo)致一些部門在起草法律草案時(shí)，不從全局出發(fā)，僅著眼于本部門的利益，總是想方設(shè)法擴(kuò)大本部門的權(quán)力，并試圖以法律形式固定下來。正如原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)張坤民教授所言：“目前在立法的過程中，最難的是協(xié)調(diào)。部門之間存在爭(zhēng)五權(quán)的現(xiàn)象，即爭(zhēng)審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、解釋權(quán)”。基于此，筆者認(rèn)為，部門立法在一定程度上造成了有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)缺乏銜接性與協(xié)調(diào)性，同時(shí)使得有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限交叉，甚至發(fā)生沖突、矛盾，人為地形成執(zhí)法的“密集地帶”和“真空地帶”。勿庸置疑，在目前的環(huán)保執(zhí)法過程中，有關(guān)部門對(duì)有利可圖的事項(xiàng)則互相爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)無利可圖和難辦的事項(xiàng)則互相推脫責(zé)任，與此是不無關(guān)系的。

　　（2）我國(guó)環(huán)保立法長(zhǎng)期以來貫徹執(zhí)行的“宜粗不宜細(xì)”的原則性，立法的指導(dǎo)思想造成立法的相對(duì)滯后性和欠文明人作性。主要表現(xiàn)在：其一，缺乏有關(guān)環(huán)境行政程序的專門性、系統(tǒng)性的立法。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律以實(shí)體法為主，程序法較少且多分散于各環(huán)保法律、法規(guī)之中。然而環(huán)保執(zhí)法具有很強(qiáng)的專業(yè)性，如果能夠進(jìn)行專業(yè)程序立法，就能在很大程度上保證執(zhí)法任務(wù)得以科學(xué)、合理、高效地完成。正如著名環(huán)境法學(xué)家金瑞林教授所言：“由于我國(guó)沒有一部行政程序法來約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，加上國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)有待提高，法律意識(shí)低下的現(xiàn)狀和事實(shí)，決定了環(huán)境與資源法律在實(shí)施上的不充分性和不完整性，使得行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大，同時(shí)又得不到法律和社會(huì)的有效監(jiān)督”。一言以蔽之，無系統(tǒng)化、科學(xué)化的程序來規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，就難以保證依法行政和維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。其二，尚無組織法來系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化地規(guī)定環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)與權(quán)限的劃分等事項(xiàng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保執(zhí)行中衍生的職責(zé)權(quán)限劃分不合理、執(zhí)法關(guān)系難以理順等弊病，與缺乏這方面的立法有很大的關(guān)系。考察國(guó)外環(huán)保行政管理的實(shí)踐，我們注意到，凡是環(huán)保機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定健全的國(guó)家，毫無例外地均頒布了環(huán)保組織法律、法規(guī)。又如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，亦制定了環(huán)保署組織條例。該條例對(duì)環(huán)保署的職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行了明確、具體地規(guī)定。其三，環(huán)保立法的有些規(guī)定過于原則和粗略。如《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定"限期治理"的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/事業(yè)單位。但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確。又如《大氣污染防治法》第五十七條第二款規(guī)定：“在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾�府劃定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。此處的“情節(jié)嚴(yán)重”是指啊些情形亦不得而知。應(yīng)當(dāng)指出，在環(huán)保立法中，類似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。總之，有關(guān)環(huán)保立法的缺陷，使得環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量打上一定程度的折扣。

      3.環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限尚嫌不足，執(zhí)法手段不夠充分。主要表現(xiàn)為：其一，環(huán)保部門缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。目前，環(huán)保部門只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。由于目前環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。其二，環(huán)保部門缺乏限期治理決定權(quán)等剛性的執(zhí)法權(quán)力。從理論與實(shí)際的需要看，環(huán)保部門應(yīng)擁有限期治理決定權(quán)，以及由此衍生的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的權(quán)力，以加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。目前我國(guó)環(huán)保法律除<環(huán)境噪聲污染防治法>規(guī)定“對(duì)小型企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”外，其他法律均將這些權(quán)力賦予地方政府。然而地方政府往往偏重于考慮產(chǎn)值、效益、職工收入、失業(yè)率、社會(huì)穩(wěn)定等因素，并未以環(huán)境保護(hù)為其考慮問題的真實(shí)出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，故往往難以“狠”下決心做出這方面的決定。這無異于客觀上助長(zhǎng)了污染者"有恃無恐"的心理，給環(huán)保執(zhí)法帶來一定的困難，無形中降低了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。

　　4.環(huán)保執(zhí)法的民主性和透明度不夠，未形成清晰明了和統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。這即不利于實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的公正性，又給環(huán)保部門依法行征的形象打上一定程度的折扣；同時(shí)，亦無益于有效地監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。另外，由于缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，民眾參與環(huán)保執(zhí)法的積極性和自覺性并不高，這也在一定程度上，使得民主程序在環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用受到限制。

　　5.執(zhí)法中的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制尚未真真建立起來。其一，有關(guān)部門因缺乏必要的執(zhí)法手段和措施，而難以配合環(huán)保部門的執(zhí)法工作。其二，對(duì)其他部門給違法者“開綠燈”的行為，由于無相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，而無法給予有力的制約。第三，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。然而事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)對(duì)此類違法行為往往"視而不見"。因此，群眾常常向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門卻不能超越職權(quán)的執(zhí)法。又如建設(shè)、國(guó)土、水利、計(jì)劃等部門常常對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的項(xiàng)目予以非法審批。環(huán)保部門對(duì)這些給環(huán)境違法行為大開方便之門的行為，更是力不從心，甚至是毫無辦法。

　　四、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和治理

　　1.目標(biāo)  調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，形成全方位、多層次、多形式的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)格局，使地質(zhì)勘查業(yè)和石材http://www.stonebuy.com/礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；鼓勵(lì)支持地勘單位對(duì)短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，提高可供性，切實(shí)貫徹落實(shí)"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)石材http://www.stonebuy.com/礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；制定優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量的調(diào)控目標(biāo)少礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)，體現(xiàn)政府代表全社會(huì)利益對(duì)礦產(chǎn)資源科學(xué)管理的意圖。

　　2.主要任務(wù)：規(guī)劃的任務(wù)包括礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理三個(gè)大的方面，涉及礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查；開發(fā)總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局調(diào)整；鼓勵(lì)、限制、禁止開發(fā)區(qū)的劃分、提高利用率；保護(hù)和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境等方面內(nèi)容。

　　3.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理：對(duì)新建礦山要確定礦山生態(tài)環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和“三廢”排放控制方案的審查，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理方案管理；對(duì)開發(fā)礦山要加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開發(fā)中的“三廢”排放，減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞，引導(dǎo)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，對(duì)閉坑礦山要開展礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查，摸清情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，盡快恢復(fù)閉坑礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。對(duì)開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模明顯不相協(xié)調(diào)、開采技術(shù)落后、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/和礦產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/加工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聯(lián)合整改，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)采掘業(yè)、加工業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　總之，環(huán)境保護(hù)和與時(shí)俱進(jìn)更加突出了思想路線的開放性。與時(shí)俱進(jìn)昭示和要求人們要具有世界眼光和戰(zhàn)略眼光，在分析問題、解決問題時(shí)，既要著眼國(guó)內(nèi)，也要著眼世界；既要著眼現(xiàn)實(shí)，也要著眼未來。只有把這些要求有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)大局了然于胸，才能確保決策的科學(xué)性和預(yù)見性。思想路線自身就是一個(gè)開放的而不是封閉的體系，它將隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。