廈門口岸的石材http://www.stonebuy.com/進(jìn)出口http://en.stonebuy.com/量居全國(guó)首位，全國(guó)總量的60%以上，出口http://en.stonebuy.com/貨柜中平均每3個(gè)貨柜就有一個(gè)是石材http://www.stonebuy.com/。出境石材http://www.stonebuy.com/木質(zhì)包裝用量大、規(guī)格材種多，木質(zhì)包裝的監(jiān)管成效，直接影響我國(guó)出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/信譽(yù)。而木質(zhì)包裝的監(jiān)管，面臨非法檢貨物“體外循環(huán)”、跨檢區(qū)監(jiān)管機(jī)制對(duì)接、IPPC標(biāo)識(shí)防偽等一系列難題，廈門檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)過(guò)三年的探索逐步攻克，創(chuàng)新性地在口岸筑起產(chǎn)地質(zhì)量控制、港區(qū)核查貨證、碼頭隨機(jī)抽查的護(hù)優(yōu)打假三級(jí)屏障，規(guī)范了口岸IPPC標(biāo)識(shí)管理體系，有效地遏止IPPC標(biāo)識(shí)造假現(xiàn)象發(fā)生。

    革新路上荊棘叢生

    在2005年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第69號(hào)令《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》時(shí)，廈門口岸還不時(shí)有逃避檢疫處理直接沖關(guān)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的IPPC標(biāo)識(shí)、假冒他人IPPC標(biāo)識(shí)等不法現(xiàn)象發(fā)生。

    “木質(zhì)包裝監(jiān)管問題不應(yīng)成為廈門對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。”廈門局主動(dòng)作為，不斷求索，針對(duì)口岸不同程度存在的逃避檢疫處理直接沖關(guān)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的IPPC標(biāo)識(shí)、假冒他人IPPC標(biāo)識(shí)等不法現(xiàn)象，將監(jiān)管覆蓋從生產(chǎn)加工到檢疫處理、存放、使用，直至出口http://en.stonebuy.com/的全過(guò)程，并擴(kuò)大至預(yù)防木質(zhì)包裝逃漏檢疫處理、檢疫處理質(zhì)量控制、IPPC標(biāo)識(shí)防偽、防止使用過(guò)程中的摻雜使假等方面內(nèi)容。

    這是一條前人沒走過(guò)的路。2005年10月，廈門局東渡辦事處抽調(diào)兩名專業(yè)植檢人員和兩名協(xié)檢員開始了口岸木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的探索之旅。

    廈門出境木質(zhì)包裝的主流使用貨物是非法檢貨物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)主要介入節(jié)點(diǎn)是集裝箱場(chǎng)站和出境貨物倉(cāng)庫(kù)。

    檢疫監(jiān)管人員每天就在十幾家堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)之間來(lái)回巡查，一方面是對(duì)在堆場(chǎng)開展熏蒸作業(yè)的人員、場(chǎng)地、操作程序進(jìn)行監(jiān)督，一方面對(duì)存放在這些場(chǎng)所的出境貨物所用包裝逐批逐件地進(jìn)行核查。

    一開始場(chǎng)站、倉(cāng)庫(kù)對(duì)這項(xiàng)工作不十分理解，對(duì)檢疫監(jiān)管人員只是應(yīng)付式的配合，所有核查都得靠監(jiān)管員在場(chǎng)地上不停奔走。

    南國(guó)十月暑熱未消，監(jiān)管人員個(gè)個(gè)汗?jié)褚卤常�皮膚曬得黝黑發(fā)亮。有時(shí)候發(fā)現(xiàn)問題包裝，要遲上1-2小時(shí)下班，有時(shí)還要在夜間進(jìn)行突擊檢查……

    三個(gè)月下來(lái)，他們抽查了500多批貨物1萬(wàn)余件木質(zhì)包裝。這些包裝來(lái)自多個(gè)省市，涉及IPPC標(biāo)識(shí)編號(hào)11種以上。基本摸清廈門口岸IPPC標(biāo)識(shí)違法行為脈絡(luò)。

    疏堵結(jié)合首戰(zhàn)告捷

    亂象初治，重在引導(dǎo)。廈門局疏堵結(jié)合，采取了三管齊下的管理方式。

    首先，加大宣傳，讓廣大企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/了解質(zhì)檢總局第69號(hào)令和ISPM15（國(guó)際植物檢疫措施15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)的要求與意義，爭(zhēng)取廣泛配合。其次，對(duì)于各種標(biāo)識(shí)不規(guī)范現(xiàn)象，積極與標(biāo)識(shí)加施企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/及其監(jiān)管局聯(lián)系，經(jīng)確認(rèn)屬已作有效處理的，首次允許補(bǔ)正標(biāo)識(shí)。對(duì)非法標(biāo)識(shí)、未經(jīng)處理直接加標(biāo)的行為堅(jiān)決打擊，對(duì)故意使用非法標(biāo)識(shí)的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/采取黑名單管理。

    經(jīng)過(guò)半年左右的治理，出境木質(zhì)包裝檢疫質(zhì)量管理取得初步成效。非法標(biāo)識(shí)逐步退出市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，標(biāo)識(shí)不規(guī)范現(xiàn)象、使用者隨意組裝混用木質(zhì)包裝等現(xiàn)象大幅度減少，除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/接受檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的主動(dòng)性增強(qiáng)，使用企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/與木質(zhì)包裝加工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/配合程度也明顯提高。

    更重要的成果在于通過(guò)產(chǎn)地與口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的檢檢協(xié)作，以及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/之間的檢企協(xié)作，加強(qiáng)信息交流提高IPPC標(biāo)識(shí)鑒別能力的防偽機(jī)制漸成雛形，為后來(lái)的防偽信息查詢系統(tǒng)出臺(tái)提供了思路。

    根據(jù)第一階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廈門檢驗(yàn)檢疫局在東渡辦事處率先推出了出境木質(zhì)包裝管理的首個(gè)創(chuàng)新舉措：將木質(zhì)包裝協(xié)檢制度納入檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管集裝箱場(chǎng)站考核管理。

    要求有關(guān)場(chǎng)站、倉(cāng)庫(kù)根據(jù)規(guī)模一律配備1-3名協(xié)檢員，制定協(xié)檢方案，協(xié)檢員名單、職責(zé)、工作流程均在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。協(xié)檢員對(duì)經(jīng)其單位出境的木質(zhì)包裝進(jìn)行初步信息采集與核對(duì)，對(duì)已加施IPPC標(biāo)識(shí)的貨物木質(zhì)包裝造冊(cè)登記，索取《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證》。貨物裝箱出口http://en.stonebuy.com/前必須經(jīng)過(guò)協(xié)檢員核查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)除害處理并無(wú)IPPC標(biāo)識(shí)的，除害處理標(biāo)識(shí)不符合要求的，除害處理標(biāo)識(shí)代碼、生產(chǎn)批次等與合格憑證不符的，使用過(guò)程中用無(wú)標(biāo)識(shí)木材維修、加固、更換原包裝的，一律拒絕提供裝箱、調(diào)運(yùn)等服務(wù)，并將相關(guān)情況及時(shí)反饋到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

    此舉有效解決了非法檢貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管渠道問題，并很大程度緩解了人力不足問題。這一做法很快在廈門局各口岸分支機(jī)構(gòu)推廣。

    沉渣泛起濁浪反撲

    魔道相爭(zhēng)，此消彼長(zhǎng)。就在檢驗(yàn)檢疫部門努力完善出境木質(zhì)包裝監(jiān)管秩序的時(shí)候，更復(fù)雜的局面、更嚴(yán)峻的形勢(shì)再次擺到了大家面前。

    2006-2007年，國(guó)際上采用ISPM15標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家迅速增多，質(zhì)檢總局第69號(hào)令深入實(shí)施，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，出境木質(zhì)包裝除害處理市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html需求大幅度增加，刺激除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/快速發(fā)展，廈門口岸各種IPPC標(biāo)識(shí)由十幾種一下子增加到四十種以上，來(lái)源也更加廣泛。

    企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/多了，良莠不齊的現(xiàn)象更加明顯。只賣標(biāo)識(shí)不做處理的現(xiàn)象、標(biāo)識(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象開始有一定抬頭。一家有資質(zhì)的除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/在廈門倒賣標(biāo)識(shí)、憑證600多批12000多件，使用單位涉及出口http://en.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/近150家。

    更糟糕的是，有資質(zhì)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的違規(guī)行為給造假分子帶來(lái)啟發(fā)，眾多的標(biāo)識(shí)代碼也使他們有可乘之機(jī)，市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上出現(xiàn)了職業(yè)造假者。

    他們沒有任何處理設(shè)施設(shè)備，卻有齊全的IPPC標(biāo)識(shí)印章、生產(chǎn)批次號(hào)碼章、除害處理業(yè)務(wù)章和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管章，偽造的標(biāo)識(shí)和《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證》幾可亂真。

    可疑標(biāo)識(shí)或憑證被檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)，甚至出現(xiàn)有的造假者偽造身份證明，帶著紅色印章，以合法企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/委托人的名義前來(lái)向檢驗(yàn)檢疫人員“說(shuō)明原因、協(xié)助調(diào)查”。他們還用游擊戰(zhàn)的方式，一種偽造標(biāo)識(shí)被鑒別被打擊，馬上偽造另一家的標(biāo)識(shí)。

    造假分子還從檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管渠道上發(fā)現(xiàn)漏洞，他們?cè)诋a(chǎn)地違法加施IPPC標(biāo)識(shí)后，馬上裝箱直接運(yùn)抵碼頭裝船出口http://en.stonebuy.com/，玩起在檢驗(yàn)檢疫渠道外的“體外循環(huán)”。

    出口http://en.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/和合法的除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/由此蒙受了巨大損失。2007年廈門有20余批出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/因木質(zhì)包裝檢疫問題遭國(guó)外退運(yùn)，其中除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/不規(guī)范操作和偽造標(biāo)識(shí)均占相當(dāng)比例，而絕大部分都有意地逃避了口岸核查環(huán)節(jié)。

    這一階段，造假用假行為直指檢驗(yàn)檢疫三大“軟肋”：造假后直運(yùn)碼頭出口http://en.stonebuy.com/的非法檢貨物，游離于檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系之外，檢驗(yàn)檢疫鞭長(zhǎng)莫及；依靠電話、傳真、經(jīng)驗(yàn)維持的防偽信息搜集查詢辦法，覆蓋率和可信度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)需求；對(duì)故意購(gòu)買假標(biāo)識(shí)的行為缺乏打擊依據(jù)，威懾力不強(qiáng)。

    結(jié)繩成網(wǎng)縛住蒼龍

    退潮時(shí)不斷反撲的瘋狂惡浪，終究不改潮流的方向。逆流涌動(dòng)加速檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管手段創(chuàng)新步伐，合法企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的質(zhì)量意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也在反侵權(quán)、反吞噬的斗爭(zhēng)中覺醒。

    檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)有資質(zhì)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的嚴(yán)重違法違規(guī)行為給予了堅(jiān)決的重拳打擊。福建http://www.zongyi.com.cn/局、廈門局分別給予數(shù)家單位取消除害處理資質(zhì)、停業(yè)整改等嚴(yán)厲制裁措施。廈門局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿出臺(tái)了切合本地實(shí)際情況的《出境貨物木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)范（試行）》。

    很多取得木質(zhì)包裝除害處理資質(zhì)的合法企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，早期曾因生產(chǎn)的包裝不夠規(guī)范在出口http://en.stonebuy.com/通關(guān)時(shí)遭遇檢驗(yàn)檢疫的“關(guān)卡”，常常和客戶一起想法設(shè)法試圖繞過(guò)檢疫監(jiān)管。實(shí)踐使他們終于認(rèn)識(shí)到，如果缺乏市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html秩序，和“隱形”、“零成本”的造假分子競(jìng)爭(zhēng)，他們將迅速失去生存之基，只有依法經(jīng)營(yíng)、保證質(zhì)量才是企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的生存之道。他們開始主動(dòng)尋求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的法律庇護(hù)，在防偽技術(shù)、打假信息、質(zhì)量管理等各方面與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面合作。

    檢企協(xié)作很快發(fā)揮了重要作用，廈門局曾根據(jù)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/提供的線索一次查獲涉假木質(zhì)包裝50余批1000多件。

    2006年11月，在各方面的緊密配合下，看似封閉的假冒木質(zhì)包裝“綠色通道”——非法檢貨物“體外循環(huán)”被撕開第一道裂縫。廈門局根據(jù)可靠的群眾舉報(bào)信息，啟動(dòng)關(guān)檢協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合海關(guān)在碼頭對(duì)四個(gè)出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/集裝箱開箱查驗(yàn)，掌握了造假分子盜用其他企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/IPPC標(biāo)識(shí)的關(guān)鍵證據(jù)，之后廈門局又與造假行為發(fā)生地的福建http://www.zongyi.com.cn/泉州http://www.zongyi.com.cn/檢驗(yàn)檢疫局通力合作，徹底查清當(dāng)事人違法事實(shí)，查處了跨檢區(qū)IPPC標(biāo)識(shí)造假“第一案”。隨后又有多批妄圖沖關(guān)的涉假木質(zhì)包裝夢(mèng)斷國(guó)門。

    口岸執(zhí)法環(huán)境悄然發(fā)生的機(jī)制變革，也為木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管提供了新的渠道。根據(jù)廈門東渡港區(qū)“關(guān)檢港”協(xié)作機(jī)制的最新成果，對(duì)于碼頭海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的出口http://en.stonebuy.com/集裝箱，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可根據(jù)執(zhí)法需要，直接聯(lián)系碼頭開箱查驗(yàn)，為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在國(guó)門最后一道防線隨機(jī)抽查出境木質(zhì)包裝檢疫質(zhì)量打開了方便之門。

    與此同時(shí)，廈門局與福建http://www.zongyi.com.cn/局兩大檢區(qū)合作升級(jí)的行動(dòng)也進(jìn)入加快實(shí)施階段。2008年初，兩個(gè)局的動(dòng)植處組織各自分支機(jī)構(gòu)多次召開聯(lián)席會(huì)議討論木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管問題，深入調(diào)研產(chǎn)地造假、口岸逃檢的實(shí)際情況，尋找監(jiān)管盲點(diǎn)，探索有關(guān)破題良策。

    根據(jù)雙方共識(shí)，在IPPC標(biāo)識(shí)防偽方面取得三大突破：一是共建出境貨物木質(zhì)包裝防偽信息查詢平臺(tái)，收錄雙方轄區(qū)內(nèi)所有除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/全部生產(chǎn)數(shù)據(jù)，每日更新，有效解決了防偽信息權(quán)威性、覆蓋面、時(shí)效性等難題；二是實(shí)行IPPC標(biāo)識(shí)印模、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管章印模、木質(zhì)包裝合格憑證格式備案制度，在印章和憑證上增加防偽信息，解決了現(xiàn)場(chǎng)快速篩查鑒別問題；三是互換轄區(qū)內(nèi)所有除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/名單，公布企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，保證出現(xiàn)緊急情況時(shí)可以及時(shí)聯(lián)絡(luò)，便于相互溝通協(xié)調(diào)。

    為方便現(xiàn)場(chǎng)鑒別查詢，廈門局還為一線工作人員配備了手提電腦，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)查詢。

    三級(jí)屏障筑牢國(guó)門防線

    經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的不斷努力，廈門口岸出境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管，做到了獨(dú)具特色、自成體系，形成了跨檢區(qū)的檢檢協(xié)作機(jī)制、中轉(zhuǎn)與集散場(chǎng)所的協(xié)檢核查機(jī)制、國(guó)門最后防線的關(guān)檢港協(xié)作機(jī)制，具備了信息查詢防偽、合格憑證防偽、印模備案防偽等多項(xiàng)綜合手段并用的打假能力，構(gòu)筑起產(chǎn)地質(zhì)量控制、港區(qū)核查貨證、碼頭隨機(jī)抽查的護(hù)優(yōu)打假三級(jí)屏障。

    辛勤的汗水終于換來(lái)豐厚回報(bào)。很多企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，特別是曾有木質(zhì)包裝遭遇國(guó)外退運(yùn)的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，如今主動(dòng)關(guān)心起木質(zhì)包裝的檢疫政策，咨詢電話常常響個(gè)不停，有的專門咨詢?nèi)绾伪苊獗患侔�裝坑害。各種偽造得惟妙惟肖的假標(biāo)識(shí)紛紛現(xiàn)出原形，造假分子聞風(fēng)喪膽，退運(yùn)包裝顯著減少。合法規(guī)范的除害處理企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/從中直接受益，口岸除害處理業(yè)務(wù)量上升20%以上。

    福建http://www.zongyi.com.cn/泉州http://www.zongyi.com.cn/的一家熱處理廠的負(fù)責(zé)人在廈門集裝箱場(chǎng)站親眼目睹檢驗(yàn)檢疫人員連續(xù)查處了數(shù)起問題木質(zhì)包裝。其中，有一批貨物所使用的木質(zhì)包裝正是以這家熱處理廠的名義偽造了標(biāo)識(shí)并進(jìn)行加貼。他深有感觸，回到泉州http://www.zongyi.com.cn/后專門發(fā)來(lái)手機(jī)短信：“感謝你們對(duì)（木質(zhì)包裝）除害處理事業(yè)健康發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。”