為認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部等九部委《關(guān)于開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕40號(hào)）以及全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“回頭看”行動(dòng)）電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)各地工作的督促和指導(dǎo)，確保“回頭看”行動(dòng)取得實(shí)效，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、工商總局、安全監(jiān)管總局等九部委決定組織聯(lián)合督查組，對(duì)各地“回頭看”行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督查，督查工作同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加。 www.stonebuy.com

　　自2005年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》下發(fā)兩年多來(lái)，各地做了大量工作，取得了明顯成效。溫家寶總理在去年和今年的政府工作報(bào)告中都對(duì)整頓規(guī)范工作的成績(jī)給予了充分肯定。按照國(guó)務(wù)院通知要求，在各地整頓規(guī)范工作任務(wù)完成后，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)整頓規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。此次開(kāi)展的“回頭看”行動(dòng)的主要目的就是鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，確保國(guó)務(wù)院規(guī)定的整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成。

　　此次督查活動(dòng)主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：①對(duì)“回頭看”行動(dòng)的部署和組織情況進(jìn)行督查；②對(duì)五類違法違規(guī)行為清查處理進(jìn)展情況進(jìn)行督查（五類違法違規(guī)行為包括無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山環(huán)境和越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)）；③對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合進(jìn)展情況進(jìn)行督查；④對(duì)宣傳教育情況進(jìn)行督查；⑤開(kāi)展調(diào)查研究，掌握基層情況。

　　為認(rèn)真做好這次督查活動(dòng)的組織工作，3月19日，部際聯(lián)系會(huì)議辦公室向各省（區(qū)、市）整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出了聯(lián)合督查的通知。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，共安排了15個(gè)督查組，每組負(fù)責(zé)兩個(gè)省份的督查任務(wù)，分別由部際聯(lián)系會(huì)議成員單位一位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每個(gè)督查組原則上包括兩個(gè)以上部門和一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的人員。www.stonebuy.com

　　中國(guó)http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/工業(yè)協(xié)會(huì)派人參加了由國(guó)土資源部和財(cái)政部組成的第十三督查組。督查組于2008年3月27日至4月3日，對(duì)福建http://www.zongyi.com.cn/、廣東兩省“回頭看”行動(dòng)進(jìn)展情況的進(jìn)行督查。其間，督查組先后聽(tīng)取了福建http://www.zongyi.com.cn/、廣東兩省整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“回頭看”行動(dòng)進(jìn)展情況的匯報(bào)，查閱了相關(guān)文件資料，現(xiàn)場(chǎng)查看了廣東省蕉嶺縣長(zhǎng)隆水泥用石灰?guī)r礦區(qū)，梅縣白渡鎮(zhèn)關(guān)閉煤礦區(qū)，雁洋鎮(zhèn)對(duì)坑水泥用石灰?guī)r礦區(qū)，福建http://www.zongyi.com.cn/省尤溪縣巖峰東段鉛鋅礦區(qū)、丁家山鉛鋅礦區(qū)、順昌縣東坑水泥用石灰?guī)r礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)“回頭看”行動(dòng)開(kāi)展情況，聽(tīng)取了地方有關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理、“回頭看”行動(dòng)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，督查組與兩省整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組交換了督查意見(jiàn)，對(duì)兩省“回頭看”行動(dòng)進(jìn)展情況做出了基本評(píng)價(jià)，對(duì)下一步工作提出了建議和要求。
福建http://www.zongyi.com.cn/、廣東兩省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資發(fā)〔2008〕40號(hào)文件和全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，采取有力措施，大力開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，取得了明顯的階段性成效。

　　（一）“回頭看”行動(dòng)的組織部署情況

　　福建http://www.zongyi.com.cn/、廣東省委省政府高度重視“回頭看”行動(dòng)。3月13日福建http://www.zongyi.com.cn/省政府召開(kāi)全省國(guó)土資源管理工作會(huì)議，對(duì)“回頭看”行動(dòng)進(jìn)行了部署。蘇增添副省長(zhǎng)出席會(huì)議并對(duì)“回頭看”行動(dòng)提出了總體要求。廣東省政府黃華華省長(zhǎng)于3月下旬帶領(lǐng)有關(guān)部門以及部分省屬企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/主要負(fù)責(zé)同志，到梅州市調(diào)研礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況，要求通過(guò)開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，鞏固整頓規(guī)范工作成果，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。3月3日全國(guó)電視電話會(huì)議結(jié)束后，廣東省隨即召開(kāi)了全省電視電話會(huì)議，對(duì)“回頭看”行動(dòng)進(jìn)行了全面部署。兩省省政府辦公廳分別轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)了“回頭看”行動(dòng)方案，明確了“回頭看”行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)，要求各有關(guān)部門、各市（縣）政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，協(xié)同配合，嚴(yán)肅查處各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，加強(qiáng)研究，建章立制，廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。目前，兩省“回頭看”行動(dòng)正有序推進(jìn)。www.stonebuy.com

　　（二）礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為清查處理情況

　　福建http://www.zongyi.com.cn/、廣東兩省按照國(guó)土資源部等九部門的部署，結(jié)合本省實(shí)際，把無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山環(huán)境、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為作為“回頭看”行動(dòng)清查工作的重點(diǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)到人，組織對(duì)所有礦山、勘查項(xiàng)目等進(jìn)行全面清查，對(duì)已關(guān)閉礦山進(jìn)行全面復(fù)查。對(duì)清查出的各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，已基本予以取締，對(duì)符合立案條件已著手立案處理，清查處理工作取得了明顯成效。廣東省在防止已關(guān)閉煤礦“死灰復(fù)燃”方面做了大量卓有成效的工作，梅州、河源兩市部署開(kāi)展了稀土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省清查出無(wú)證勘查開(kāi)采468起，超層越界開(kāi)采12起，污染破壞礦山環(huán)境44起。福建http://www.zongyi.com.cn/省清查出無(wú)證勘查開(kāi)采1321起，超層越界開(kāi)采31起，污染破壞礦山環(huán)境41起。

　　（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合進(jìn)展情況

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）的要求，廣東省制定了全省礦產(chǎn)資開(kāi)發(fā)整合總體方案，福建http://www.zongyi.com.cn/省先后出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施意見(jiàn)、煤炭資源整合方案、非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案等政策文件，明確了整合目標(biāo)，進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等情況。兩省國(guó)土資源廳及相關(guān)市（縣）政府編制了礦區(qū)整合實(shí)施方案并積極組織實(shí)施。截至目前，福建http://www.zongyi.com.cn/省將煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、石灰石、飾面石材http://www.stonebuy.com/、建筑石料等9種礦產(chǎn)確定為整合重要礦種，確定整合礦區(qū)163個(gè)，整合實(shí)施方案已全部批準(zhǔn)；整合礦區(qū)整合前共設(shè)置600個(gè)礦業(yè)權(quán)，整合后擬設(shè)置286個(gè)礦業(yè)權(quán)，通過(guò)整合工作可減少314個(gè)礦業(yè)權(quán)。廣東省將鐵、鉛鋅、銻、稀土、鹽、高嶺土等13種礦產(chǎn)確定為整合重要礦種，確定整合礦區(qū)93個(gè)，其中38個(gè)礦區(qū)整合實(shí)施方案已經(jīng)批準(zhǔn)；整合礦區(qū)整合前共設(shè)置346個(gè)礦業(yè)權(quán)，整合后擬設(shè)置160個(gè)礦業(yè)權(quán)，通過(guò)整合工作可減少184個(gè)礦業(yè)權(quán)。目前，兩省的整合工作正有序開(kāi)展。
　　四）宣傳教育情況

　　福建http://www.zongyi.com.cn/、廣東兩省充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳“回頭看”行動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，宣傳依法行政和建立規(guī)范的礦產(chǎn)資開(kāi)發(fā)秩序的重要性，為開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)提供了強(qiáng)大的輿論支持。廣東省國(guó)土資源廳向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)了７起礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件的查處情況，形成了較大的震懾力。梅州市制作了兩期“回頭看”行動(dòng)專題節(jié)目，在市電視臺(tái)播出，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

　　總的看來(lái)，福建http://www.zongyi.com.cn/、廣東兩省“回頭看”行動(dòng)取得了明顯的階段性成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：

　　一是個(gè)別地方對(duì)“回頭看”行動(dòng)宣傳不夠，輿論的監(jiān)督、導(dǎo)向作用尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是“回頭看”行動(dòng)進(jìn)展不平衡，一些地方在貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等九部委、省政府的部署落實(shí)行動(dòng)滯后，措施不力；有些地方有畏難厭戰(zhàn)情緒，清查處理工作沒(méi)有完全到位；不能始終對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，無(wú)證勘查開(kāi)采等違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為的任務(wù)仍十分艱巨。三是按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件規(guī)定的2008年底基本完成整合工作的要求，從進(jìn)度上看，兩省的整合工作任務(wù)仍很艱巨。四是個(gè)別地區(qū)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制不完善，礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的任務(wù)仍很繁重。www.stonebuy.com

　　根據(jù)我國(guó)石材http://www.stonebuy.com/礦山開(kāi)采的現(xiàn)狀，結(jié)合全國(guó)此次開(kāi)展的“回頭看”行動(dòng)所取得的成效以及存在的問(wèn)題，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)石材http://www.stonebuy.com/礦山開(kāi)采業(yè)存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　（1）無(wú)證開(kāi)采的違法行為時(shí)有發(fā)生，污染和破壞礦山環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在；
　　（2）缺乏資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重；
　　（3）礦權(quán)設(shè)置過(guò)多、過(guò)濫，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整合難度大，整合進(jìn)展比較緩慢；
　　（4）開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低，生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；
　　（5）礦山管理水平低、存在安全隱患，人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)效益和環(huán)境效益較差。

　　國(guó)土資源部在公告全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序163處重點(diǎn)礦區(qū)中，建筑裝飾石材http://www.stonebuy.com/和石料開(kāi)采礦區(qū)有5處，說(shuō)明這些地方的石材http://www.stonebuy.com/資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題較大，整治和整合的任務(wù)艱巨。上述的5個(gè)問(wèn)題具有普遍性，由于石材http://www.stonebuy.com/礦山開(kāi)采的特殊性，有些問(wèn)題相對(duì)其他礦種而言則顯得更為突出，例如大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)，礦權(quán)設(shè)置過(guò)于密集，環(huán)境破壞嚴(yán)重等都是石材http://www.stonebuy.com/資源開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題，礦山整合的任務(wù)非常艱巨。www.stonebuy.com

　　通過(guò)調(diào)查了解，礦產(chǎn)資源開(kāi)采的違法違規(guī)行為確實(shí)得到了遏制，群眾對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策的掌握和了解程度比以前有了很大提高，礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/遵紀(jì)守法的意識(shí)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，礦業(yè)秩序得到了很大改善。在此，呼吁全國(guó)廣大石材http://www.stonebuy.com/礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，以資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html運(yùn)作相結(jié)合，服從大局，積極推進(jìn)整合，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，盡早改變“多、小、散”的局面，切實(shí)提高我國(guó)石材http://www.stonebuy.com/開(kāi)采業(yè)的整體水平。