礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，據(jù)統(tǒng)計經(jīng)濟發(fā)展中70%左右的原料是來源于礦產(chǎn)資源。浙江是一個礦產(chǎn)資源小省，主要大宗資源依賴外部供給。加入WTO后，國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html逐步融為一體，礦產(chǎn)及其制品關(guān)稅的下調(diào)及非關(guān)稅壁壘的取消，將有利于我省更大范圍地利用外部資源，但同時對省內(nèi)礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/以及礦產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/加工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的影響也是顯著的。  

    一、浙江礦產(chǎn)資源的供求形勢  

    眾所周知，浙江是一個礦產(chǎn)資源小省。雖然礦產(chǎn)資源種類較多，特別是螢石、葉蠟石、明礬石、伊利石、硅藻土、沸石、硅灰石、高嶺土、珍珠巖、大理石、花崗石、膨潤土等非金屬礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展所需的煤、油、氣、鐵、銅、鉬、鉛、鋅、鋁、鉀鹽、磷、石膏等大宗礦產(chǎn)相當缺乏。  

    “十五”時期，我省經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，其間人口的適度增長，人均資源消費水平的提高，對礦產(chǎn)資源的需求處于新的增長階段。預(yù)測2005年全省石油、煤炭、成品鋼材、水泥等主要礦產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的需求量將分別達到1200萬噸、5600萬噸、350萬噸、4000萬噸，生鐵、銅、鋁、玻璃、化肥、氫氟酸等其它礦產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的需求量也將繼續(xù)增長。  

    預(yù)計本世紀初我省除部分非金屬礦產(chǎn)外，大部分礦產(chǎn)不能自給。到2010年，葉蠟石、硅藻土、水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、玻璃原料、明礬石、沸石、電石灰?guī)r和建筑石料等10余種礦產(chǎn)自給有余；硅灰石、膨潤土、螢石、珍珠巖等礦產(chǎn)能基本自給；而需求量大的石油、天然氣、煤、鉀鹽、鐵、硫、磷、銅、鋁、鉛、鋅等礦產(chǎn)全部或大部需依賴外部供給。為此，需要高度重視加入WTO對浙江礦產(chǎn)資源供應(yīng)的影響，采取必要應(yīng)對措施，確保我省未來經(jīng)濟社會發(fā)展中礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全。  

    二、加入WTO對浙江礦產(chǎn)資源供求的影響  

    根據(jù)美方1999年4月8日公布的《中美市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html準入談判方案》,中國http://www.stonebuy.com對工業(yè)品的平均進口關(guān)稅水平，要從1997年的24.6%下降到2005年的9.44%。進口關(guān)稅平均水平的下調(diào)要在2003年前完成2/3，其余到2005年完成，只有極少數(shù)例外。其中冶金類產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的關(guān)稅（算術(shù)平均值）將從目前的10.5%下降到2005年8.8%；石油及其制品進口將全部放開，國外也將放開對我國水泥等非金屬礦產(chǎn)及其制品的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html。當然,由于資源自然豐度、采選冶難度、應(yīng)用技術(shù)和管理先進程度以及市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html開放程度的不同，加入WTO后，我省不同礦產(chǎn)行業(yè)所受的影響也不盡相同。具體看：  

    有利于在更大范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)煤炭。浙江是缺煤之地。加入WTO后，煤炭進口關(guān)稅將從目前的3%-6%的水平上大幅下降，使得生產(chǎn)成本較高的我省長廣等企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/面臨更大的壓力，但關(guān)稅的下調(diào)使得國內(nèi)煤炭市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html與國際接軌，國內(nèi)煤炭價格將有所下降，從而有利于浙江在更大范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)煤炭，包括考慮澳大利亞、印尼和越南煤的進口。與此同時省內(nèi)煤炭市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html價格直接受到國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的影響后，必須研究煤炭的資源儲備，以消除市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html波動帶來的負面影響。  

    石油供應(yīng)影響大。我國石油資源短缺,未來供應(yīng)有較大缺口，我省更是全部依賴進口。加入WTO后原油進口關(guān)稅有可能從目前的16元/t水平上下降，成品油則要從目前的6%-12%的較高水平上進一步大幅下調(diào)，而且中國http://www.stonebuy.com還可能在2004年前逐步取消對原油和成品油進出口http://en.stonebuy.com/和分銷(包括批發(fā)、零售、維修、運輸?shù)?的限制。因此有利于降低我省生產(chǎn)和生活的石油消費成本，但同時石油及其制品將直接受到國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的影響，加強石油類產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的儲備已經(jīng)到了十分迫切的時候了。  

    對天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上是比較有利的。一是天然氣價格與國際接軌，有利于形成合理的天然氣定價機制；二是有利于推行“照付不議”這一國際通行的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html規(guī)則，為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html環(huán)境。加入WTO后，雖然西氣東輸?shù)秸憬�后仍具有價格競爭能力。按照進口LNG的稅前價格參照日本到岸價，加上6%的進口關(guān)稅和13%的增值稅，再加上氣化費和管輸費，國內(nèi)管道天然氣上海門站成本氣價仍可與進口液化氣競爭。但以天然氣為原料的化工原料，主要是化肥生產(chǎn)，在失去保護后，將會受到進口化肥的間接沖擊。  

    鐵礦企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/沖擊大。我省鐵礦資源比較貧乏，多為品位不及國外富鐵礦資源國平均品位一半的貧礦、生產(chǎn)成本較高的共伴生礦，以及不能大規(guī)模開采的中小礦。利用國外富鐵礦資源發(fā)展我省鋼鐵工業(yè)已形成共識。目前，我國實行鼓勵進口富鐵礦和廢鋼鐵，大力發(fā)展生鐵、鋼坯和普通鋼材出口http://en.stonebuy.com/、控制鋼材總進口量，限制普通鋼材進口的政策，對鐵礦砂的進口實行零關(guān)稅(實際執(zhí)行1%的暫定稅率)，但對鋼鐵產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/實行1%-3%的較低關(guān)稅，而對鋼材則實行6%-40%的高關(guān)稅。加入WTO后，將有可能逐步淘汰一批原礦品位低、生產(chǎn)成本高、市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html價格高，缺乏競爭力的落后產(chǎn)能，將導(dǎo)致省內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量下降。  

    普通鋼材業(yè)沖擊不大，特鋼行業(yè)影響大。經(jīng)過近些年的產(chǎn)能擴充，目前我國許多普通鋼材品種價格已大大低于歐盟、美、日等發(fā)達國家水平。并且我國鋼鐵產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/目前實際平均稅率不超過5%，遠低于發(fā)展中國http://www.stonebuy.com家15%的水平，也低于美國的要價。特鋼行業(yè)將面臨嚴重考驗。加入WTO有關(guān)談判的承諾，到2005年，不銹鋼進口關(guān)稅將從現(xiàn)在的20%降到10%，是鋼鐵產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/中降幅最大的，不銹鋼進口必定會大大增加，進口價格將大幅度下降，隨著市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html競爭趨于激烈,經(jīng)營毛利降低，對我國不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的打擊將是非常嚴重的。  

    有色金屬礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/沖擊不大，冶煉企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/沖擊較大。通過近20年的改革開放，有色金屬國內(nèi)市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html已基本上與國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html接軌，有色金屬行業(yè)自身的實力和市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html應(yīng)變能力都明顯增強。在經(jīng)過幾次大幅度調(diào)整關(guān)稅之后，有色金屬類貨品平均進口關(guān)稅稅率在國家稅目表中已處于相對較低的關(guān)稅水平，所有有色金屬礦砂的進口均已實現(xiàn)零關(guān)稅，因此，加入WTO后對我省有色金屬礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的沖擊不是很大。  

    對有色金屬冶煉企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，尤其是銅、鋁加工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/形成較大沖擊。目前我國有色金屬冶煉產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/和加工材料仍保持有較高的進口關(guān)稅，例如精煉銅和銅合金2%-5%，銅材5%-20%；未鍛鋁9%，鋁材10%-35%。在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護下，有色金屬國內(nèi)外市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html還存在相當大的價差，例如1998年國內(nèi)銅市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html平均價格比國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html高21.6%，鋁高22.3%，鋅高14.9%，鎳高46.4%，錫高12.5%。由于我省有色冶煉企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/比較少，而使用有色金屬材料的機械http://www.stonebuy.com/machine/、五金等企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/數(shù)量多，因此從有色金屬角度看，加入WTO對我省利遠大于弊。  

    黃金行業(yè)機遇大于挑戰(zhàn)。我省黃金礦山規(guī)模小，設(shè)備裝備水平低。加入WTO，有利于引進外資加大黃金開采規(guī)模，提高金礦選礦技術(shù)。同時有利于黃金消費的擴大，滿足我省不斷擴大的黃金消費需求。  

    化學礦產(chǎn)及加工業(yè)沖擊大。我國對化學礦山初級產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/仍實行較高水平的進口關(guān)稅，加入世貿(mào)組織后，將逐步下調(diào)關(guān)稅并取消進口配額。我省化學礦山雖較少，但沖擊仍是存在的。化工產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/降稅要達到WTO其他成員的關(guān)稅水平，即滿足化工產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/烏拉圭回合協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議的要求，70%的化工產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/平均關(guān)稅水平達到5.5%-6.5%，而對美國最關(guān)心的產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/有可能立即取消進口配額，其他化工產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/一般在2002年前取消，最晚不應(yīng)超過2005年。從加入WTO起，取消的配額每年必須增加15%，直到完全取消為止。中國http://www.stonebuy.com將在5年內(nèi)取消對化肥分銷服務(wù)的限制。這些條款的實施，將對我省化學工業(yè)，尤其是化肥行業(yè)造成較大沖擊。  

    非金屬建材工業(yè)一般不會造成重大沖擊。我省非金屬礦資源豐富，如螢石、石灰石、葉蠟石、黃沙均為我省出口http://en.stonebuy.com/換匯的傳統(tǒng)商品。對于這些優(yōu)勢礦產(chǎn)，加入WTO后，盡管將面臨大幅下調(diào)關(guān)稅的沖擊，但一般不會造成重大沖擊。  

    螢石。由于過量出口http://en.stonebuy.com/并導(dǎo)致惡性競爭，近年來國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上價格下滑。國家去年已經(jīng)對螢石停發(fā)采礦許可證。特別是我省已經(jīng)形成了螢石—氟化工的產(chǎn)業(yè)鏈，氟化工發(fā)展所需要的螢石已顯不足。因此應(yīng)根據(jù)總量控制的原則，通過對出口http://en.stonebuy.com/許可證配額指標嚴格管理，結(jié)合出口http://en.stonebuy.com/最低限價的出臺等措施，達到限產(chǎn)保價的目的。  

    水泥。我省是重要水泥生產(chǎn)地區(qū)，但大部分是小水泥廠，水泥標號低(425#以下)，質(zhì)量不高。加入WTO后，水泥進口關(guān)稅有可能從目前的8%大幅度下調(diào)，東南亞國家,如印尼、泰國出口http://en.stonebuy.com/水泥到岸價比我國國內(nèi)生產(chǎn)成本還低，而且質(zhì)量高，東南亞水泥大量倒流進沿海地區(qū)，將對原本飽和的國內(nèi)市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html造成沖擊。  

    石材http://www.stonebuy.com/。我省石材http://www.stonebuy.com/資源豐富，花色品種多，但真正有市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html競爭力的名貴品牌并不多。而且由于礦山規(guī)模小，不能滿足大批量同花色定單需求。為保護石材http://www.stonebuy.com/工業(yè)，目前我國石材http://www.stonebuy.com/仍維持荒料4%，成品材25%的較高進口關(guān)稅。盡管如此，每年仍有相當數(shù)量的國外高檔石荒料和成品材進口，以滿足日益增長的高檔建筑物裝修市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的需求。加入WTO后，石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)面臨大幅下調(diào)進口關(guān)稅導(dǎo)致國外高檔石材http://www.stonebuy.com/大量進口、嚴重沖擊省內(nèi)石材http://www.stonebuy.com/礦山，特別是石材http://www.stonebuy.com/加工業(yè)的危機更重。  

（作者系省計委、省經(jīng)規(guī)院經(jīng)濟研究所高級經(jīng)濟師）